◆ 변화의 창조적 관리= 역사도시경관 개념에서는 도시의 역사지역에서 일어나는 개발로 인한 물리적이고 사회적인 환경 변화 그 자체를 도시의 전통으로 인정한다. 그러므로 도시 역사지역의 보존에서는 이러한 변화의 관리가 정책적으로 이루어져야 할 것이 강조된다. 이는 또한 미래 세대에 대한 고려이자 그것을 위해 경관의 연속성을 유지하기 위한 방안으로 볼 수 있는데, 이러한 관점에서 도시 역사지역의 보존은 지역이 변화를 겪으면서도 전체적인 조화를 이루며 지속될 수 있도록 관리해 나가는 것으로 이해할 수 있다. 

이러한 변화의 관리에 있어서 역사도시경관 개념에서는 ‘창조적 접근 방식’을 강조한다. 특히 설계(Design)와 예술(Art)은 물리적 간섭(intervention)에 대한 보존관리에 있어서 주요한 창조적 접근 방식으로 다루어진다. 실제로 도시설계를 통한 창조적 접근의 사례로 론 반 오이어스(Ron van Oers)는 오스트리아 빈의 대규모 도시개발 프로젝트인 Wien-Mitte 프로젝트의 설계안의 변경을 예로 들어 역사도시경관 보호의 관점을 설명한 바 있다.

기차역의 재건축을 포함한 본 프로젝트의 기존 계획안이 주변의 역사지역의 맥락을 고려하여 재설계를 거듭한 결과, 2005년 도시경관에 해를 끼치지 않으면서 빈의 도시구조에 적합한 최종안이 결정되었다. 본 사례에서처럼 물리적 간섭을 완화하는 방향으로의 설계를 통한 창조적 접근은 건축적인 맥락에서 역사적이지도 현대적이지도 않은 사이비(모조) 역사 디자인의 형태를 피해야 하며, 역사지역의 주어진 스케일, 용적, 높이를 적절하게 고려한 높은 수준의 디자인으로서의 역할을 해야 한다.

[오스트리아 그라츠의 쿤스트하우스/자료=wikimedia.org]

한편 변화에 대한 창조적 관리는 일차적으로 물적 환경의 변화 조정을 의미하지만, 그 외 도시 지역에서 물적 환경 변화만큼이나 지역의 존속에 영향을 지니는 사회적·문화적 변화들의 관리까지를 아우르기도 한다. 이러한 사회·문화적 변화 관리는 그라츠의 쿤스트하우스 사례에서 잘 나타난다. 쿤스트 하우스는 디자인으로 표현되는 창조적 접근이 실제로 사회·문화적 문제를 해결하기 위한 수단으로서도 작동할 수 있음을 증명하는 사례이기 때문이다.

디자인적으로도 크게 주목받았던 쿤스트하우스 계획의 본질적 성과는 도시의 사회·경제적 구조화의 문제를 해결한 것이다. 그라츠 시는 예술문화적으로 이 문제를 해결하고자 했고, 따라서 상대적으로 낙후된 지역인 도시 서쪽의 빈곤층 거주지에 ‘아트존’을 설정하고 그 중심이 되는 프로젝트로서 쿤스트하우스를 설계하게 되었다. 그 결과 아트존 및 쿤스트하우스로 인해 주변의 도시공간이 문화적으로 변화하면서 기존의 낙후지역이 개선되는 효과를 거둘 수 있었다. 이러한 결과는 창조적 접근을 통한 계획과 설계가 거주민의 삶의 질을 향상시키고 도시의 환경을 개선하여 결과적으로는 도시 역사지역의 문제점 중 하나인 경제적 낙후 문제를 해결할 수 있다는 역사도시경관의 관점을 증명한다.

쿤스트하우스 계획이 역사도시경관의 보존의 예로 주목받는 것도 바로 이러한 관점에서이다. 설계와 예술문화를 통한 창조적 접근은 도시의 경제적 과정으로서 개발 압력과 보존 사이의 균형을 맞추고자 하는 통합적 개발 계획의 수단으로서도 중요하다. 경제성의 관점에서 역사지역에 특수하게 설계된 현대적 건축물은 지역의 가치 향상에 기여하기 때문이다. 이에 대해 비엔나 보고서에서는 창조적으로 관리된 역사지역의 역사적 건물, 오픈 스페이스 그리고 현대적 건축물이 도시 특성을 브랜드화 함으로써 도시의 가치를 향상시키는 역할을 한다고 본다. 그러므로 역사도시경관 개념에서는 특히 물적, 사회·경제적 변화가 심한 도시의 보존에 있어 설계 및 예술이 중요한 역할을 할 수 있으며, 또한 이를 보존의 수단으로 이용할 것이 강조된다.

◆ 다양한 보존 주체의 참여와 협력= ‘경관’이 단일 기념물과 같은 물적 존재가 아닌 이상, 경관의 보존에는 다양한 이해관계자 집단이 관여하게 된다. 이러한 맥락에서 문화경관 및 역사도시경관 보존 개념에서는 참여적 도구의 이용이 강조되어 왔다. 특히 개발과 보존 사이에서 적절하게 균형을 맞춰야 하는 통합적 계획의 수립에서는 개발업자, 소유주, 지역 거주민, 공공주체 등 다양한 주체들 사이의 소통 및 갈등 조정이 중요하다. 그렇기 때문에 민관 파트너쉽을 통한 공동체의 협력을 바탕으로 계획을 수립할 것이 권장되기도 하였다. 역사지역의 보존을 위한 역량강화 역시 주요 이해관계자로서 공동체, 결정권자, 그리고 전문가와 관리자들을 포함하게 되었으며, 조사와 기록에 있어서도 지역 공동체로부터 지역의 역사, 전통, 가치, 필요 등에 대한 학습이 필요하다는 점에서 지역 공동체의 참여가 중요해졌다고 볼 수 있다.

다양한 보존 관련 주체 중에서도 특히 지역 거주민의 참여를 기반으로 한 보존은 문화경관의 보존관리 프로세스에서 잘 나타난다. 유네스코세계유산센터가 마련한 문화경관의 보존을 위한 핸드북에서 제시하는 이 프로세스는 크게 역사 지역의 가치를 발견하고 그에 대한 이해를 위한 평가단계, 보존관리 계획을 수립하는 단계, 그리고 이를 실질적으로 실행에 옮기는 이행 단계, 계획의 이행 과정과 그로 인해 파생된 영향에 대한 모니터링, 마지막으로는 모니터링을 통한 관리 계획의 조정 단계로 이루어져 있다. 각각의 단계가 지역 공동체의 참여를 포함하지만, 특히 보존 계획의 수립을 위한 평가 단계와 본격적으로 계획을 수립하는 단계에서 지역 공동체의 역할이 중요하게 나타난다.

[지역민 문화경관 커뮤니티 워크샵/자료=urban114]
 

실제로 문화경관의 보존 사례에서 커뮤니티 워크샵과 같은 참여적 프로그램은 지역 거주민들 스스로가 지역의 주요 가치를 찾고 그를 바탕으로 비전과 목표를 설정하는 것을 돕는다. 반다린(Francesco Bandarin)과 오이어스(Ron Van Oers)가 역사지역의 효과적인 보존을 보장하기 위해서는 유산의 가치가 지역 공동체에 의해 표현되어야 한다고 강조한 바와 같이, 지역민 스스로 찾아낸 역사적 가치를 미래에 대한 비전에 반영함으로써 역사지역의 보존과 지속가능성이 향상될 수 있다. 부가적으로 이러한 참여적 과정을 장려하기 위해 경관 보존의 원칙에서는 참여와 협력을 장려하고 이해관계자 집단 사이의 충돌을 중재하며 계획에 협상해 나가는 과정을 개발할 필요가 있다고 이야기되기도 하였다. 이처럼 역사도시경관의 관점에서 보았을 때, 도시 보존에 있어서 무엇보다 다양한 보존 주체의 참여와 협력이 강조된다고 할 수 있겠다.

◆ 무형적 요소의 보존을 위한 전략= 경관보존의 개념으로서 역사도시경관은 무형적인 요소들이 반영된 물리적 요소, 즉 장소로서의 역사지역의 보존이 주요하게 고려된다. 따라서 역사도시경관 개념에 의거한 도시보존에서도 장소의 가치를 형성하는 의미, 활동, 거주민의 삶과 같은 무형적 요소의 보존이 중요한 특징이 된다.

역사도시경관 보존 개념에서는 이러한 무형적 요소의 보존을 위해 특별히 조사와 기록, 그리고 정보 제공 및 홍보와 같은 보존전략들이 주요한 역할을 할 수 있다고 본다. 조사와 기록, 그리고 홍보와 같은 보존 전략은 지역의 가치를 규명하고 이를 지역 사회에 전달하기 위한 전략으로서 궁극적으로는 역사지역의 가치에 대한 이해를 증진시킬 수 있기 때문이다. 특히 역사도시경관의 핵심인 도시 정주지의 복잡한 중첩 상태에 대한 조사나 마찬가지로 역사도시경관의 핵심 요소인 도시의 변화 과정에 대한 기록은 국제 원칙상에서도 강조된 바 있다. 더불어 조사와 기록 작업의 일환으로 환경적·사회적·문화적 영향 평가는 장기적인 관점에서 역사지역의 지속가능성을 증진하는 데 이용된다는 점에서 그 중요성이 더해진다.

또한 지역 거주민을 대상으로 하는 정보의 제공은 거주민들의 보존역량을 강화하는 데 도움이 된다. 도시 역사지역의 무형적 요소를 유지하고 또한 새롭게 형성하는 데 있어서 지역 내 거주민이 주요 주체가 된다는 점에서 지역 주민의 역량강화는 궁극적으로 지역의 무형적 요소의 보존에 긍정적인 영향을 줄 수 있는 것이다. 홍보 전략의 경우에는 역사지역에 대한 인식과 관심을 높임으로써 보존에 일조가 될 수 있다. 역사도시경관에 관한 권고에서는 무형적 요소를 포괄적인 방식으로 역사지역을 찾는 사람들에게 소개할 수 있어야 함을 이야기한다. 도시 역사지역의 무형적 가치를 홍보하기 위한 포괄적 방식으로 최근에는 특히 미디어 기술과 같은 첨단 기술을 이용할 것이 권장된다. 예컨대, 체코의 카르파티아 지역(white Carpathians)의 가을 축제는 지역의 상징물인 사과와 관련한 문화적 전통을 재현하고 이를 홍보하는 중요한 수단으로 이용된다. 이처럼 축제와 같은 문화 이벤트도 무형적 가치의 보존에 중요한 역할을 하는 수단이 될 수 있을 것이다.